《我国经济周刊》 记者 孙晓萌 郭霁瑶 实习生 郭雨澍 |归纳报导
2023年10月，一则四川女童遭烈性罗威纳犬咬伤新闻触动全国。短短一个月内，各地粗犷“抓狗”、宠物被毒等新闻甚嚣尘上。
据 《宠物职业蓝皮书：2023我国宠物职业开展陈述》，宠物数量添加率由2022年的-1.5%反弹上升至2023年2.7%，宠物数量迫临2亿只。宠物数量不断添加也是伤人胶葛频发的本源之一。当热度曩昔，人与动物怎么走向调和？或者说，我国人离科学养宠还有多远？
学界有观念以为，在宠物伤人此类胶葛中，现在我国在部门法中已规则了养殖动物相关法令条文，大部分城市也制订了地方性法令，现有的法令法规就犬只办理来说已相对完善，能够做到“有法可依”。那么，为什么会胶葛频发？这与养宠数量添加，以及饲主未尽到合理的留意职责密切相关。
即使“办理规则”层层加码，可是违规养犬者仍大有人在。日本、美国、英国等发达国家在动物办理和维护方面制订了较为完善的法规，或可为国内供给学习。
日本：住所清晰分为“能够养宠”“制止养宠”
“照顾动物就意味着照顾它们的生命。主人有职责保证他们的动物过上健康舒适的日子，并且不会对社会或社区形成任何滋扰。为了发明一个人与动物调和共处的社会，主人需求有杰出的品德和礼仪。”这是日本动物维护办理法中写到的内容。这段话也诠释了日本法令关于宠物养殖主职责的归纳：一是对宠物担任，二是对周围社会担任。
日本是一个养宠大国。根据日本宠物食品协会的查询，2022年日本挂号在册的国内养犬数量为705.3万只。面对如此巨大的犬只数量，日本也拟定了一套较为严厉的养犬办理体系。据日本官方查询显现，近年来日本狗咬伤事情数量呈下降趋势。
在日本，养犬办理主要根据日本动物维护办理法。该法令对宠物养殖主提出了五点准则：1.尽量了解动物的习性等常识，担任养殖到最后。2.不要对别人形成损伤，也不要给周围的人添麻烦。不要让动物的排泄物和毛发等形成周围日子环境的恶化，不要污染公共场所。应根据动物品种进行练习，不要对人形成损伤，也不要由于叫声给周围的人添麻烦。3.防止无序繁衍，宠物数量不要超越自己的才能规模。“假如无法对出世的生命担任的话，就采纳绝育的手法操控繁衍。”4.把握动物流行症的常识，防止感染自己和其别人。5.防止宠物被盗或迷路，请经过植入芯片、佩带狗牌等，清晰宠物的一切者。
在日本，养狗历来不是一件简单的事。榜首步，便是要确认自己的住所能否养狗。日本将住所公寓清晰划分为“能够养宠”“制止养宠”“可商谈养宠”等。无论是公寓的业主仍是租户，假如想要养宠物狗，就有必要找能养狗的公寓。这些公寓往往也会供给关于宠物养殖的详细规则和利益细则，并要求养宠人提交“宠物养殖申请书”，挂号宠物的相关信息。一些公寓还会要求居民养狗前进行训练，以保证养狗者有满足的养狗常识和技术。
除了关于住所的要求，购买环节相同有清晰规则。动物维护办理法规则，宠物店在售卖宠物时，应该向购买者阐明宠物相关的18点信息，包含宠物的生物信息和正确的养殖办法等。
将宠物接到家后，接下来要面对的便是一系列手续。根据日本法令，养宠人在开端养狗的30天以内 （90日龄以内的小狗，需求在满90日龄今后的30天内），有必要在当地的保健所进行挂号。挂号完成后，宠物主将会收到一个写有注册号码的狗牌，类似于宠物狗的身份证，并要求携狗外出时将狗牌戴在狗的项链上。
从2022年6月开端，日本开端施行修正后的动物维护办理法。宠物繁衍相关从业者及宠物店等均有职责为出售的猫狗植入一块直径约2毫米、长度约1厘米的微型芯片，费用为3000～10000日元。假如宠物迷路，会经过专用设备读取芯片数据，查询宠物主人的信息。
在狂犬病防控方面，日本规则养犬人有必要每年为犬只打针一次狂犬病疫苗。承受过疫苗接种的狗将取得疫苗接种证明，打针标签也有必要贴在狗身上。
为了防止宠物被遗弃，日本的相关法令着重宠物主人的照顾职责，优待或遗弃宠物都归于犯罪行为。日本的动物维护法规则，对优待和遗弃动物的行为，本来处以最高100万日元的罚款。新法令在此基础上又添加了最高一年的刑期。
一起，日本法令清晰规则，不能放养宠物狗，狗主人有必要将狗养殖在不会对人类生命、身体或产业构成危险的区域，例如有围栏的宅院或室内；关于有进犯倾向或是体积特别大的犬只，应考虑为宠物狗佩带嘴套；并要求养殖者尽量操控狗叫声、狗排泄物等，防止影响周围环境。而在日本各地的详细法令中，也简直全都规则遛狗时有必要拴绳，例如在日本兵库县，若发现遛狗不拴绳，除了口头正告，主人还将面对10万日元的罚金。
那么，当自己养殖的狗咬伤了别人，养殖主应该承当什么样的职责？
首要，养殖主有必要向当地保健所提出陈述，详细陈述时刻依照各地规则有所不同。例如东京都北区的要求是，养殖主须在事端发生24小时内提出陈述，并在48小时以内带狗去宠物医院承受是否有狂犬病的查看。
关于处分，根据日本刑法第209条，主人对散养的狗、猫没有妥善监管、办理，形成别人损伤的，归于过错损伤罪。过错损伤罪归于亲告罪，因而只需受害人提出申述，狗的主人将或许被处以高额罚金。
据日媒报导，日本大阪一宠物主在遛一只腊肠犬的过程中，狗忽然狂奔，牵引绳滑落。狗在奔驰过程中，导致一路人跌倒，手腕骨折，形成永久性残疾。2018年3月，大阪地办法院判决狗主人补偿1284万日元的补偿金。
美国：宠物形成别人受伤，主人或将面对最高3年拘禁
在外出牵绳问题上，英国法令规则，有必要在特定区域拴住宠物狗，例如：儿童游乐区、运动场、路途、公园和海滩。英国的 《公路法典》 还规则，主人携宠走在人行道上时，应将狗拴在短距离内，如违背将被罚款。
美国各州间的犬只法令并不一致。以纽约州为例，其关于公共场所的宠物犬操控比英国愈加严厉。在纽约，宠物犬需求被不超越6英尺的狗绳有用束缚，携宠者不行进入敞开的、不具备围栏的场所，违背将被处以200～400美元罚金。一起，法令规则，宠物如对别人发生损伤，主人或将面对最高3年拘禁；形成别人逝世，主人或面对14年拘禁、无上限罚款、撤销养殖资历，宠物或许会被人道化消灭。
在英国，养宠规则要求一切犬只有必要装有微芯片，详细信息有必要在授权数据库上注册，有必要及时更新宠物的详细信息。如违背，主人将面对罚款以及刑事申述。除此以外，法令还要求一切宠物狗在公共场所时有必要佩带带有主人名字和地址的项链。
尽管英国被以为是一个致力于动物福利的国家，但实际上，在英国，狗有必要是人类的产业。假如它们看起来是无主的，则犬只或被“处理”。此外，从动物福利视点看，日子无法合格的狗也会被“处理”。
动物福利立法，为什么必要？
动物福利这一概念开端是由美国人休斯于1976年提出的。动物福利是指给予动物在健康安泰的日子环境下生计，减轻损伤与苦楚，在自然环境中无拘无束地日子。总结起来，便是维护动物享有不受饥渴的自在；享有日子舒适的自在；享有不受苦楚损伤和疾病的自在；享有日子无惊骇和悲伤感的自在；享有表达天分的自在。
我国现在还缺少动物维护法的专门法，当下大多是有关医疗防疫、养殖繁衍以及挂号等方面的犬只办理规则，并未进入宠物动物福利的维护。而动物防疫法、进出境动植物检疫法、兽药办理法令中有一些直接维护宠物动物的规则。
除养宠胶葛根据侵权职责法之外，日常养宠更多根据各地的“养犬办理规则”。详细表现在：榜首，对宠物能够进入的场所进行严厉约束；第二，对饲主带着宠物出户的时刻规模作出严厉约束；第三，饲主带着宠物的话仅能乘坐小型出租汽车；第四，饲主有必要对养殖的宠物进行注册挂号和定时防疫等。
这些规则和做法总的来说，维护动物规模较为狭隘，并且立法层次也较低，效果的规模有限。如前所述，发达国家的宠物法令包含喂食、生意、繁衍、文娱、收留，乃至人道毁掉多个视点，能够说，宠物的医疗健康、饮食安全、生计寓居等方方面面均有包括。
更值得留意的是，在动物优待事情上，动物权益也需求专门的法令保证。以我国的地办法规来看，《上海市养犬办理法令》 第二十一条规则了养犬者不能够优待所养殖犬。《北京市养犬办理规则》 第十七条列举了养犬人需求恪守的职责，其中有不得优待、遗弃所养犬等规则。这些清晰了不起优待宠物动物，可是关于优待发生后，终究该怎么处置加害者、应当追查何种法令职责则没有清楚规则。
动物维护力度缺乏还表现在对漂泊动物的办理维护不行。漂泊动物很多存在不只给社会管理形成难题，也侵害了这些动物应有的根本权益。当时，已有区域开端注重动物维护，地方性法规的测验有益于未来的“动物维护法”，也能为之供给法令实践根据。
（本文刊发于《我国经济周刊》2023年第24期）
